近日，中國海關與烏干達海關簽署《中烏海關關于“經認證的經營者”（AEO）互認的安排》。這是中國海關在非洲地區簽署的首個AEO互認安排。對此，浙江師范大學非洲研究院非洲經濟研究所所長劉青海在接受《中國貿易報》記者采訪時表示，該協議的簽署可以鼓勵企業更好地遵守中非法律制度，改進企業信用狀況，同時鼓勵非洲其他國家與我國簽署此類協定，促進中非在貿易和投資領域的進一步合作。

烏干達是與中國最為友好的非洲國家之一。1962年，獨立不久的烏干達與我國建交，此后兩國保持了長期的友好合作關系。烏干達的國土面積和人口數量在非洲居于中等水平，是東部非洲的中心和樞紐。這里氣候舒適、簽證便利、電力充足、勞動力成本較低、政局穩定，民族、宗教、工會、安全、政治風險均較小，社會治安良好，是中非產能合作的良好目的地。

“烏干達投資及商務法律健全，經濟自由化程度高，投資政策延續性良好，外匯不受管制，稅后利潤可正常匯出，對外資沒有行業、投資比例等限制，資本進出自由，貨幣自由兌換。烏干達總稅費率（總稅費占利潤的百分比）為33.7%，低于撒哈拉以南非洲國家（SSA）46.8%的平均水平，甚至也低于經濟合作與發展組織（OECD）高收入國家39.8%的平均水平。” 劉青海說。

據介紹，烏干達十分重視對華出口。該國生產的咖啡豆、可可豆、芝麻和鱸魚等農產品頗受中國市場歡迎。近年來，中烏兩國貿易發展較快，但規模總體不大。根據中國海關數據，2015年至2019年，中烏進出口額從6.40億美元上升到7.83億美元。世界銀行發布的《營商環境報告2019》顯示，在烏干達完成出口所需邊境合規時間為59小時，遠低于SSA的平均水平（97.3小時），所需費用為209美元，也低于SSA的平均費用605.8美元。

然而，在進口方面，烏干達海關的表現卻有些差強人意。“目前，在烏干達完成進口所需邊境合規費用雖然低于SSA的平均水平，但時間長達145小時，高于SSA的126.3小時。完成進口所需文件合規時間與SSA差不多，但費用高于后者，更遠遠高于OECD國家。總的來看，烏干達近年來在出口貿易方面進步很大，但在進口貿易方面還存在所需時間過長、費用過多的問題。”劉青海說。

她認為，中烏兩國AEO互認后，與烏干達有貿易往來的AEO企業將在烏干達享受更多優惠。“適用較低的查驗率，優先查驗需實貨檢查的貨物，指定海關聯絡員溝通解決通關問題，在國際貿易中斷并恢復后優先通關等等，這些將幫助AEO企業大大壓縮貨物通關時間，最大限度降低企業港口、保險、物流等貿易成本，有力提升國際競爭力。”

“烏干達地處南蘇丹、剛果（金）、盧旺達和布隆迪向東入海的交通要道之上，是貨物進入這些國家的重要集散地。作為東非共同體和東南非共同市場自貿區成員國，烏干達還可以向東輻射肯尼亞、坦桑尼亞和其他東南部非洲國家。因此，AEO互認還可以大大縮短中國AEO企業與這些國家的貿易時間，降低貿易成本。”劉青海說。

據了解，多年來，非洲國家的海關在廉潔和效率等方面飽受詬病，相關的基礎設施和設備相對落后，技術力量也較為薄弱。受此影響，在不少非洲國家，正常貿易的通關時間十分漫長。這不僅大大增加了貿易成本、延長了貿易和交貨時間，也使不少在非投資的中國企業因無法及時獲得原材料而造成減產甚至停工。一些企業因為難以按照合同時間及時交貨，失去了很多客戶。還有一些企業為圖方便和減少成本，進行灰色清關甚至走私，將堅持合法清關的企業置于不利的地位，甚至造成“劣幣驅逐良幣”的現象。

劉青海認為，由于非洲國家在體制、認識、思維、習慣、廉潔程度、邊境管理等方面的原因，AEO互認在短期內可能難以起到很大作用。“只有采取其它配套措施，才能讓上述安排發揮應有的效果。從長遠來看，本次協議的簽署，將有助于在中國和非洲營造遵紀守法、重諾受信的良好社會風氣，改善中國企業的國際形象，促進我國國家形象的提高。”